近日，鹰潭市委办公室、鹰潭市政府办公室联合出台了《优化法治生态的工作方案》(以下简称《方案》)，这是我省首个优化法治生态工作方案。《方案》对全市优化法治生态提出了总体目标，并对如何加强组织领导、明确工作责任、加强队伍建设三方面工作的工作提出了要求。

　　◎文/图余亚男 记者刘勇

鹰潭出台我省首个优化法治生态工作方案

　　　“一把手”及班子成员带头宣讲法治 

　　《方案》提出，强化领导干部学习法律，带头宣讲法律，加强对领导干部学法用法的考试考核，提升法治能力和法治素养。

　　落实党委(党组)中心组集体学法和政府常务会议会前学法制度，每年各级党委(党组)中心组集体学法不少于4次，各级政府常务会议会前学法不少于4次。同时，开展各级领导干部“与法同行千人宣讲”活动，各单位“一把手”及班子成员带头宣讲法治，年内结合深化“法律六进”，各班子成员讲授法治课不少于1次。

　　对于领导干部学法用法考试考核要进行强化，把领导干部学法、讲法、用法、守法、考法情况纳入领导干部年终综合考评内容。

　　同时，《方案》明确了制定《鹰潭市法治文化建设行动计划(2017-2020年)》的框架。要求在年底推出一批法治文化精品；建设县(市、区)法治文化公园、广场建设，打造和命名一批法治文化建设示范基地；落实全市媒体公益普法责任制度；落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，强化普法责任清单管理制度，推动全市把普法纳入本部门工作总体布局；三是在落实要求上，为各县(市、区)普法教育工作领导小组明确了任务、给出了路径、提出了指导意见和考核奖惩办法。

　　　推进刑事诉讼制度改革 

　　《方案》以贯彻落实鹰潭市委关于“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求为主题，提出了在全省率先全面建成小康社会和建设富裕美丽幸福鹰潭营造良好的法治环境的重要举措。

　　《方案》要求，全面推进法律顾问制度。完善市、县、乡、村、国有企业、事业单位法律顾问制度，实现市、县党政机关法律顾问全覆盖，实行一乡(镇、街办)、一村(居)一顾问。建设网上政务平台，推行“互联网+政务服务”，在全省率先建成一体化网上政务服务平台，初步实现政务服务“一号申请，一窗受理，一网通办”。建设“鹰潭市政法机关智慧办案综合管理平台”，通过平台的建设，实现公、检、法、司各单位刑事案件协作流程的贯通，构建政法部门之间的信息流、业务流、管理流和监督流的共享枢纽。

　　同时，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。支持人民法院解决执行难问题，多方联动，多措并举，推动执行工作标本兼治、综合治理，到2018年初实现“四个基本”。针对群众反映强烈的“执行难”问题，在全市法院开展基本解决执行难攻艰会战专项行动。

　　打造“指尖上的法治” 

　　根据《方案》，鹰潭市今年将开展系列法治宣传教育活动，通过专题普法、“以案释法”、媒体公益普法等方式加强社会普法教育，营造崇尚法治、信仰法治的社会环境和氛围。

　　《方案》要求鹰潭市审判机关、检察机关、行政执法机关要加强典型案例收集、整理、研究和发布工作，各司法、行政执法机关年度向社会公众发布典型案例不少于2个。同时，各司法执法机关要定期组织法官、检察官、行政执法人员、律师进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位，采取法治讲座、案例解读、法律咨询等方式开展以案释法活动，一年不少于4次；各级司法执法机关邀请各界人士走进国家机关，通过观摩庭审、法治宣讲、座谈交流等多种形式开展法治宣传教育活动，每年开展公众开放日活动不少于1次。

　　《方案》结合鹰潭市委提出的建设“智慧新城”，要求全面实施“互联网+”战略，运用新媒体为群众打造“指尖上的法治”，建设法治鹰潭网、微信公众号、微博、手机短信、QQ群组等五合一信息化运用推广体系，组建新媒体普法联盟。

　　筑牢治安防控体系 

　　《方案》提出要深入推进综治“三项建设”，打造综治“三项建设”示范样板。深入推进社会治安防控“六张网”建设，以实施“雪亮工程”为抓手，重点加强视频监控“天网”、“地网”规范建设和深度运用，人口规模在3万人以上的乡镇不少于12个监控点，3万人以下的乡镇不少于8个监控点，治安情况复杂、有过境县道以上道路的村(居)不少于2个监控点；全面落实邮件快递100%实名寄递、100%收寄验视、100%过机安检制度；开发建设涉稳重点人员管理服务信息系统，推进“心防工程”、“阳光学校”、“阳光班级”建设。

　　同时，建立健全社会矛盾预警预测预防、利益表达、沟通协商、信息反馈、救济救助机制，推进专业化、行业化人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。对于信访突出问题要依法解决。引导群众依法信访，教育群众依法理性表达诉求，通过法律途径解决诉求。

　　《方案》结合智慧新城建设，要求力争年底全面建成市、县两级公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台，加快推进市、县两级公共法律服务网络平台建设。

　　信用信息推动“7天双公示” 

　　关于信用制度和信用基础建设，《方案》要求研究出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》。加快推进公共信用信息平台建设，制定发布市级公共信用信息目录，年底前建成公共信用信息平台及“信用鹰潭”网站。做好信用信息公开工作。推动“7天双公示”，除法律法规另有规定外，各有关单位的行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在本部门门户网站公开，做到“全覆盖、零遗漏”。

　　同时，要求落实农民工工资监管、保障机制。严格规范劳动用工管理，建立健全农民工工资专用账户管理，完善工资保证金和应急周转金制度，及时处理欠薪争议案件，严厉查处拖欠工资行为。

　　根据《方案》，鹰潭市还将开展“法治扶贫”。依法治理因“不履行赡养义务”、“不履行监护、监管义务”等造成贫困户的社会问题；为贫困户创业就业提供相应法律援助，通过减免相关法律援助费用、由法律顾问免费审查创业就业合约、协议等形式维护贫困户合法权益。