江西省地方税务局：

　　现将鹰潭市地方税务局《2016年上半年工作总结暨下半年工作安排》呈上，请审阅！

 

　　　　　　　　　　　　　　 鹰潭市地方税务局

　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月15日

鹰潭市地方税务局2016年上半年工作总结

暨下半年工作安排

一、2016年上半年工作总结

2016年上半年，鹰潭市地税局在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实十八届五中全会精神，坚持依法治税，注重问题导向，着力应对经济下行、房地产行业回暖乏力、本市支柱产业铜价持续走低等困难，紧紧围绕营改增、金三上线、国地合作等重点，以组织收入为中心的各项工作进展有序、推进有力，取得了较好的成效，主要体现为：

（一）组织收入质量齐升

今年以来，在省局党组的正确领导下，鹰潭市局以组织收入为中心的各项工作进展有序、推进有力，取得了较好的成绩。上半年，全市地税系统共计组织各项收入29.5亿元，同比增收4.75亿元，增幅19.2%，其中：入库地方税收27.63亿元，同比增收4.53亿元，增幅19.6%，增幅位列全省第四位；入库各项基金(费)收入1.88亿元，同比增收2195万元，增幅13.2%。

上半年，我市地税收入增幅高和对财政增收贡献大主要得益于四个方面：一是“两业”清理持续深入。上半年，我局大力推进房地产业和建筑业的欠税清理工作，在市委市政府的支持下大力拓展“以房抵税”等多样化的欠税清理手段，开展税收保全措施，深入挖潜增收取得实效。房地产业上半年实现税收69032万元，增收21680万元，增长45.8%；建筑业上半年实现税收57465万元，增收13830万元，增长31.7%。房地产业和建筑业的入库税收金额占入库地方税收的比重为45.78%，同比均取得了较大幅度的增长。二是楼宇经济和招商引资的税收管理全面规范。上半年，我局继续加大了对楼宇经济和招商引资企业的税收宣导与清理工作，强化对于投融资企业的税收征管工作。余江县局上半年入库商务服务业税收17558万元，同比增收9265万元，增幅1.12倍；月湖区局入库商务服务业10227万元，同比增收8347万元，增长4.44倍；高新区局入库商务服务业税收22307万元，同比增收3631万元，增幅19.4%。三是风险应对工作继续加强。上半年，省局确立了银行业和高速公路等行业的风险应对工作，并在我局开展了相关研讨分析会议。我局根据省局的规划安排，将风险防范工作做先做明，将风险评估工作做全做深，将风险应对工作做精做细，全面开展了银行业、高速公路行业、铁路和部分制造业的风险应对工作，较好的推动了入库税收的增长。上半年，通过风险应对工作的贯彻执行，实现税收增收3200余万元。四是个人所得税的征缴工作稳步推进。上半年，我局在强化个人所得税征缴方面开展了如下工作：一是开展了个税系统的纳税人培训工作，将个人所得税的软件应用加以强化，确保了各行政事业单位的个税征缴工作的有序进行；二是大力加强了年所得十二万元以上的高收入人群的征缴工作，对于重点企业通过下户督导等方式切实推进；三是在税收宣传月开展了多样化的个税的宣传，切实深入到企业进行个税征缴的宣讲。多举措的结合开展取得了不错的效果。上半年，通过个税征缴的努力，实现了个税增收3750万元。

（二）金三上线工作进展顺利

作为全省地税系统金三上线工作两个试点单位（鹰潭和南昌）之一，省局对鹰潭市局的双轨试点工作在人力、物力等方面都给予了大力支持，特别是在环境搭建、纳税人端培训等环节给予了优先保障。鹰潭市局秉承“甘当铺路石”和“勇做试验田”的传统，全力以赴“争一流、出经验、做示范”，已经取得了阶段性的工作成果。省局赖新生总经济师、黄正逊副局长、徐志刚副巡视员先后到鹰潭督导金三上线工作，对鹰潭市局的金三上线工作进展给予了充分肯定。

一是顺利开出了金三双轨运行的首张税票。3月7日是双轨上线第一天，市局在新系统中成功开出首张税票，而且税票、发票的初始化、期初录入、库存盘点、领发调拨等都做到了准确无误。二是完成了双轨业务的全面验证、测试和演练。我局金三上线数据的采集、录入、应用得到了验证。双轨首月，全市地税系统共计在金三系统中重现业务8847笔，占全省业务的1/7强；剔除因金三系统未开放测试权限（税库银、网报、个税）功能外，业务验证通过率达99.58%。双轨期间，全市9个基层单位、3个县（市、区）局办税服务厅、政务大厅办税窗口、房产交易中心办税窗口、国地税联合办税窗口秩序井然，业务顺畅，纳税人反映良好。三是金三上线的内外环境和软硬条件都有保障。市局争取到地方党政的大力支持和部门密切配合。书面向市委、市政府报告了金三上线推广情况，市委、市政府主要领导明确指示要支持税务部门的“金三”上线工作，给予财力保障，相关部门也积极从硬件、软件等方面给予了支持配合。

（三）营改增工作全面到位

按照今年5月1日营改增工作全面实施的总要求，鹰潭市局坚持问题导向，多维精准发力，全面动员、全员参与，全系统上下干部不懈怠、不畏难，四大行业全面实施营改增工作如期完成，5月1日实现了税制的顺利转换。市长熊茂平在我局呈送的《关于营改增工作情况报告》中做出专门批示：“市地税局在营改增工作中，积极主动，行动迅速，成效明显，为我市经济社会发展做出了重要贡献，应予充分肯定。希望地税部门在今后的工作中开拓进取，再接再厉，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭做出更大的贡献。”

1.清户工作准确到位。按照省国税、地税两家明确的各级国税、地税部门组成联合确认小组，对全省列入营改增行业每一户纳税人信息进行核实，避免出现重复和漏采等现象，地税部门要做到应移尽移，不留死角，不漏一户的管户移交原则，认真开展了管理清理及管户移交工作。一是全面与国税部门核对好纳税人信息。以此次营改增为契机，做好四大行业营改增纳税人基础信息核实的同时，将国地税共管户纳税人纳入了核实范围，全面比对了纳税人在国地税的管理状态，重点核实了年纳增值税消费税100万元以上的纳税人缴纳地方税费的情况，经过初步比对67户纳税人存在少申报城建税，共计可能少申报城建税2500万元，将该事项作为风险应对重点工作下发至各管理单位进行应对。二是全面准确移交管户信息。按省局应移尽移，不留死角，不漏一户的管户移交原则，各级地税部门以正式函件的形式将管户信息全部移交到同级国税部门，并将移送情况抄报了同级政府，抄送了财政部门。移送国税的管户信息14955户，其中正常户7568户，非正常户1706户，非正常注销户1999户，停业户50户，注销户3632户。

2.清税工作基本到位。“清税”工作是营改增三清工作的关键，鹰潭市局的清税工作谋划早、措施实、效果好，并在省局的专题会上做了经验介绍。市局的主要做法是:清税拿出金点子。在多方调研的基础上，建议政府以成本价回购商品房作为保障房、安置房源，所得款项优先保障税收的建议，这一建议得到政府采纳。全市已有16个房地产项目采取政府收购商品房作为保障房、安置房，房款优先入库欠税的方式，清理欠税3.13亿元（含2015年度的数据）。清税防止钻空子。针对重大项目工程是欠税大户的这个现实，采取税收关口前移办法，极力推动的部门联审联批制度落地。即市财政局、国资公司在联审联批支付工程款时，由地税部门参与审核项目是否及时足额完税后方予办理，闭合了条块的缝隙，密闭了管税的篱笆。通过联审联批把关，全市共有76个项目通过这一方式把关，清理入库税款2.3亿元。清税不让耍性子。在清税工作市局中发现，有些企业“无钱更任性”，把税务部门的关心保护当作无原则的庇护。对这种纳税意识淡薄的企业，教育引导是前提，彰显法治是关键。今年以来，市局在充分调研评估的基础上，积极争取政府支持，依法采取强制措施，释放了依法治税的强烈信号，维护了税法的严肃性。

鹰潭的清税工作，一方面严格按照总局、省局的要求，对已经发生的税款全力进行清缴，对一时无法清缴的，坚持核准数字、登记造册和书面报告，另一方面按照总局、省局的要求，坚持依法治税，坚持不收过头税，不以清理企业欠缴营业税为名，用不正当的手段增加收入。

3.清票工作准确有序。认真开展了营改增纳税人的发票清理工作。对移交的营改增纳税人开展了纳税排查、发票缴销、违章未结处理等各种清票清税工作，并按试点纳税人移交名单，逐户建立发票、税款清册；对试点纳税人发票领、用、存情况全面清理，对已用发票缴税情况核验，对已缴纳税款但尚未开具发票的，及时提醒纳税人尽快开具发票。通过前阶段发票的清理，真正做到了发票领用存帐实相符，发票缴销稳步有序推进。

（四）国地合作工作再上台阶

去年以来，鹰潭市国地税部门认真贯彻落实总局《国地税合作规范》和省国、地税局《关于推行联合办税工作的指导意见》精神，按照“五模式、十联合”的总体要求，因地制宜，形式多样推进了联合办税工作。通过联合办税工作，仅地税部门就补征地方税费5200余万元。在全省国地税联合办税工作大会上，我局代表鹰潭国税地税做了经验介绍，市高新区国地税联合办税服务厅还被报送到国家税务总局作为国地税合作县级示范区建设的候选单位，张和平局长对此表示高度肯定。

市局的主要做法是：一是联席会议定期化。定期召开国地税联席会议，统一国地税领导层面共识，研究解决联合办税过程中出现的重大问题或重要事项，督导落实相关工作，为联合办税深入扎实推进奠定了重要的组织基础。二是联合办税制度化。联合市国税局组织多名业务骨干编写了联合办税工作流程以及配套制度，强化了联合办税的制度保障。国地税联合下发《关于明确联合办税若干税收政策及有关工作流程的通知》等5部作业指导书，为深入推进国地税合作提供了制度保障。三是任务落实项目化。采取项目管理模式，分解落实总局明确的44项基本合作任务，积极探索将联合办税拓展至日常管理、纳税评估和税务稽查，实现业务、流程、执法尺度、政策口径的统一。国地税深度合作、全面合作格局已经初步形成。

今年以来，以全面推开营改增工作为契机，鹰潭国、地税合作工作得到了进一步加强。特别是县（市、区）国地税合作取得了更大的进展。比如高新区国、地税局就达成全面合作的协议：一是两家共同进驻一个大厅（由政府部门投资建设），赋予地税征收人员国税工号，可以进国税系统征收税款，开发票，同时保证地方税费附征到位。二是纳税人对地税部门清欠、催报不回应的，可以通知国税部门停售停开发票，待地税执法完毕才恢复供票或开票。三是地税派员配合国税管理部门，共同完成注销清算、风险应对（评估）、日常检查等工作。四是地税代征二手房和个人出租不动产增值税工作有序推进。我局12个代征点，目前计算机设备，网络均已到位，代征人员培训工作已经完成。

（五）“降低成本、优环境“工作稳步推进

降低企业成本优化发展环境是省、市开展的重要专项行动。为此我局高度重视、行动迅速、落实有力。一是加强了组织领导。市、县两级地税机关分别成立了专项行动领导小组，统筹推进本地区的降低企业成本、优化发展环境专项行动。二是落实了责任分工。要求职能部门各司其职，细化任务举措，落实责任分工，明确时间节点，推动重点任务的对接和实施。三是加强了政策宣传。通过各种行之有效的方式，广泛宣传各税收优惠政策和降低企业成本优化发展环境的具体政策，特别是让广大纳税人知晓地税部门降低企业成本优化发展环境30条的详细规定，并主动回应社会关切，进行政策解读，推动专项行动深入开展。四是深入挂点企业调研走访。由市局主要领导、分管领导和挂点领导到挂点联系的企业进行调研，详细了解企业生产经营情况，征询企业意见建议，现场解决相关问题。五是兑现了优惠政策。为确保省局和市委市政府出台的政策措施和服务举措落到实处、见到成效，价格调节基金、水利建设基金和小微企业税收优惠政策已经落地生效，这些实质性的利好政策的执行，受到了广大纳税人和地方政府的点赞肯定。

（六）“两学一做”学习教育扎实推进

今年以来，全市地税系统各级党组织坚持以上率下、全员覆盖，全体党员积极参与学习、自觉实践。领导干部讲党课做到了全到位，领导班子专题民主生活会做到了有深度，边学边改做到了见成效。

1.抓宣传动员，精心部署落实。结合工作实际，周密制定了“两学一做”方案和学习教育日程安排表。在做好规定动作的基础上，注重结合工作实际创新自选动作，计划通过“党员先锋闪亮”、“模范党支部”创建和作风专项整治活动、组织“学党章、学讲话、学准则、学条例”四学知识竞赛活动等八项自选动作，确保学习教育出新出彩。在此基础上，全系统各级党组织层层召开学习教育动员会，向党员干部发放了学习书籍、学习光盘等学习资料，制作了宣传板块，在市局网站、《鹰潭税苑》开辟宣传专栏，编印了工作简报，营造了浓厚氛围。

2.抓学习教育，提高党员素质。一是紧紧围绕“坚定执着追理想”专题，建立了“两学一做”学习微信群，通过“两学一做”集中学习教育、“三会一课”、举办党务干部培训班、开展学习讨论、观看纪录片《咬定青山不放松》等形式，组织党员干部深入学习了《党章》和习近平总书记系列讲话，组织市局领导干部到挂点联系单位上党课，做到真学真信真懂真用。上半年全系统共组织“两学一做”集中学习30余次，上党课20余场，撰写学习心得290余篇。其次，组织党员干部来到余江县画桥红军革命旧址、景德镇浮梁县古县衙等地开展革命传统教育，重温入党誓词，传承红色基因，增强廉政意识。同时，组织党员干部深入学习了党风廉政建设有关文件精神和省、市纪委违纪典型案例通报，加强党风廉政教育。拍摄了廉政微电影《东边日出西边雨》，制作了“五个禁止”警示卡，采取“上级约谈下级、一级约谈一级”的方式开展“红包”问题约谈警示，税企携手联合构建税企联防联控机制，坚决遏制违规收送“红包”的歪风。

3.抓问题查摆，严把组织生活质量关。各党支部通过“自己找、群众提、上级点、组织议、互相帮”等方式，共查找出“理想信念”方面的突出问题49个。随后，全市地税系统各级领导班子举办以“吸取教训，肃清影响，振奋精神，积极进取”的专题民主生活会。每位领导班子成员结合王平涉案问题和王平给全系统风气带来的恶劣影响，以整风精神开展了批评和自我批评，经历了一次严格的党性锻炼，确保了教育实践活动取得实效。

在看到成绩的同时，市局也要清醒地看到，地税工作仍然存在不少前进中的困难和问题。主要表现在:一是组织收入受房地产去库存、营改增清欠等因素的影响，地税收入增幅较大。但经济下行仍未探底和营改增导致主体税种流失，地税收入势必会出现前高后低的情况，组织收入工作所面临的困难将前所未有。二是清税工作的尺度拿捏要求更高。一方面，力度大了，部分企业复苏必将更加乏力，有悖清税初衷；力度小了，清欠工作又难于凑效，税法刚性又难以维护。这就倒逼市局要科学评估，有效甄别、适度用劲，努力实现维护税法刚性、实现政府意图、兑现地税助力企业发展初衷三大关系上平衡兼顾。三是征管工作出现新情况新问题，如，房企用房顶工程款的情况较为普遍，以及部分法人采取以房抵押的办法进行融资，实际上并没有办理产权转移。再比如，部分企业以“双创”为由，以政策扶持为借口，对预征土地增值税、企业所得税有抵触情绪，意见较大。这一系列问题的解决，需要进一步创新管理手段和方法。四是队伍思想随着营改增政策的落地，以及“金三”上线的稳步推进，有的同志感到地税前景难以预期，地位作用变小，工作压力趋高，工作标准趋高，岗位风险趋高，尽责问责要求越来越严，配套的奖励手段有限，工作精力不够集中，影响工作落实质量。

二、2016年下半年工作安排

一是努力完成收入任务不动摇。营改增后，地税组织收入工作难度更大、困难更多，但地税部门组织收入的工作职责没有变。市局将在企业所得税、个人所得税、土地增值税等税种上下功夫，将在为地方增加可用财力上下功夫，多向地方党委政府汇报，多向社会各界宣传，为地税部门争得应有的地位。

二是持续推进国地税合作不动摇。随着营改增全面到位，市局将进一步强化大局意识，与国税部门一道共同做好全市税务征收等工作。进一步强化问题导向，对“三清”过程中暴露的问题，搞好归口，主动报告协商，拿出应对之策；进一步强化督办问责，分方向对工作落实情况进行督导，确保改革落地实施。

三是顺利实现金三上线不动摇。由于总局、省局把金三上线单轨运行推迟到7月8日，市局将在金三上线工作取得阶段性成果的基础上，严格按照省局金三上线工作的总体进度和要求，保持工作激情，确保工作效率，坚持思想上不放松、精神上不懈怠，按时、按质、按量完成单轨运行任务，并在上线后持续推进金三系统的应用、宣传等相关工作。

四是带好队伍工作不动摇。针对当前干部队伍管理的现状，市局将进一步加强政治思想工作，结合党中央最近提出的“两学一做”活动，凝聚人心，促使广大党员干部自觉弘扬党的优良作风。加强班子建设，配齐、调整好各级地税机关的领导班子，健全各项制度，通过用制度管人，强化队伍建设。

五是统筹做好其它工作不动摇。纳税服务工作、党风廉政工作等等，都需要共同推进。在突出重点工作的同时，市局将做好统筹兼顾。